Подписание в Вашингтоне Трехсторонней декларации вызвало в Армении оживленные дискуссии относительно характера так называемого «Пути Трампа»: является ли он всего лишь транспортной дорогой или фактически коридором.
Несмотря на закрепленное в тексте декларации положение о сохранении суверенитета Армении над территорией, по которой должен пройти маршрут, особые споры вызывает формулировка о «беспрепятственном сообщении», обеспечивающем связь Азербайджана с Нахиджеваном.
Согласно мнению многих экспертов, термин «беспрепятственный» может трактоваться как отсутствие обязательных таможенных и пограничных процедур для азербайджанских грузов и пассажиров на армянской территории. Дополнительную неопределённость создают противоречивые заявления армянских официальных лиц о роли национальных служб контроля, а также утверждения Баку о том, что он добился желаемого результата.
В этой связи ключевым становится вопрос: что подразумевает международное право под «беспрепятственным сообщением»? Следует ли это понимать как полное исключение контроля со стороны транзитного государства или же в международной практике закреплены иные механизмы регулирования?
От Генерального соглашения по тарифам и торговле до Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП
«Беспрепятственное транспортное сообщение» — более широкое и прикладное понятие транспортной политики и инфраструктуры, обеспечивающее реальную способность к эффективному и непрерывному транспортному сообщению. Правовым статусом, закрепленным в международных договорах и гарантирующим беспрепятственное прохождение груза через иностранную территорию, является понятие “свобода транзита”.
Понятие “свобода транзита” регулируется ст. 5 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ). Согласно статье: «Каждая договаривающаяся сторона предоставляет свободу транзита по наиболее удобным маршрутам, через всю свою территорию на транзитных перевозках, совершенных на территории или из территории другой договаривающейся стороны, без какого-либо различия между судами или транспортными средствами в зависимости от их флага, страны происхождения, отправления, назначения, владельца или иного обстоятельства». Кроме того, в статье также указывается, что: «Каждая договаривающаяся сторона может потребовать, чтобы транзитные перевозки проходили через соответствующую входную таможню, но, за исключением случаев нарушения таможенных законов и правил, транзит не должен быть предметом необоснованных задержек, ограничений или налогов, за исключением сборов, связанных с транспортировкой, или сборов, соответствующих административным расходам, вызванным транзитом, либо стоимости предоставленных услуг». Более того, все сборы и формальности в отношении транзитных перевозок, согласно статье, «должны быть разумными и пропорциональными, не препятствовать свободе транзита и не быть дискриминационными».
Четкая формулировка по беспрепятственному транспортному сообщению содержится и в Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975). В частности, ключевые положения отражают обеспечение беспрепятственного перемещения грузов с минимальными задержками и максимальной безопасностью. Согласно конвенции: уплата таможенных пошлин обеспечивается международной гарантийной системой; грузы сопровождаются признанным всеми государствами-участниками таможенным документом — книжкой МДП, которую используют для контроля в государствах отправления, транзита и назначения; а меры таможенного контроля, принимаемые в государстве отправления, признаются всеми странами транзита и назначения.
Однако и это не означает, что страна транзита вообще не вправе проверять груз. Наоборот, согласно Таможенной конвенции МДП 1975 года: государства транзита сохраняют право осуществлять таможенный контроль грузов, проходящих через их территорию. Однако контроль осуществляется в рамках упрощённой и стандартизированной процедуры МДП, с использованием книжки МДП (карнета), которая служит единым таможенным документом, признаваемым всеми странами-участниками. При этом, проверка ограничивается контролем целостности пломб и соответствием документов, без проведения полных повторных проверок, чтобы не задерживать транзит.
«Свобода транзита» и суверенный контроль
Таким образом, «беспрепятственное сообщение» в международно-правовом контексте вовсе не тождественно отсутствию контроля или утрате суверенитета транзитного государства. Напротив, «свобода транзита» предполагает обязанность стороны обеспечить беспрепятственный проход грузов и пассажиров, но в рамках установленных процедур, включая прохождение через таможенные органы, взимание административных сборов и соблюдение действующих правил.
Опыт международной практики подтверждает данное толкование. К примеру, в Центральной Азии транзит через территорию третьих стран осуществляется с обязательным прохождением таможенных процедур, хотя формально он считается «свободным». Показателен также пример ВТО: в спорах, связанных с транзитом, Арбитраж неоднократно указывал, что «свобода транзита» не исключает права государства устанавливать разумные меры контроля, если они не носят дискриминационный характер и не препятствуют транспортному сообщению.
Таким образом, международная практика трактует «беспрепятственное сообщение» как режим упрощённого и недискриминационного транзита, но не как полный отказ от суверенного контроля. Для Армении это означает возможность совмещать обязательства по обеспечению свободы транзита с сохранением национальных механизмов регулирования, что в перспективе позволяет минимизировать риски и одновременно выполнять международные договорные обязательства.