Последние изменения в налоговой политике Армении часто преподносятся как «эволюция» — процесс внедрения современных методов и модернизации системы. Однако на деле этот процесс нередко не сопровождается укреплением экономической политики и движется в опасном направлении, углубляя несоответствия между налоговым администрированием и реальной экономикой.
Эволюция с отрицательной логикой
По словам бывшего председателя Комитета государственных доходов Давида Ананяна, налоговые поступления и обеспечение доходов бюджета — это постоянные процессы со своими чётко определёнными инструментами. Но их эффективность напрямую зависит от состояния экономической среды.
«Налоговые поступления и обеспечение доходов бюджета — это непрерывный процесс, который должен происходить в логике развития экономики. Когда экономическая среда не развивается на достаточном уровне, но показатели налоговых сборов остаются неизменными и предполагают ежегодный рост, налоговое администрирование начинает двигаться в более жёстком направлении», — отмечает Ананян.
По его словам, в такой ситуации налоговые органы вынуждены применять более строгие механизмы, независимо от того, каков реальный экономический потенциал страны. А если к этому добавить политическую нестабильность, то использование налоговыми структурами оперативных и разведывательных методов иногда приобретает не только экономическую, но и политическую окраску.
Обещания без экономического потенциала
Ананян сравнивает экономическую ситуацию со структурой семьи:
«Страна похожа на большую семью. Руководители пообещали, что будет собрано определённое количество денег, но реальный доходный потенциал семьи не достигает этого уровня. Тем не менее, эти обещания пытаются выполнить — независимо от реальных экономических возможностей».
В результате формируется бюджетная политика, в которой показатели задаются сверху, без учёта структурных особенностей экономики и реальных возможностей её роста.
Таким образом, налоговые органы вынуждены «собирать» обещанные суммы не за счёт экономического роста, а за счёт ужесточения административных мер.
Отсутствие экономической политики как системная причина
По оценке Ананяна, проблема не ограничивается налоговой сферой — она глубинная и связана с фактическим отсутствием экономической политики.
«Посмотрите: есть экономика, есть экономическая политика и её макроэкономическая составляющая. Только после этого должны формироваться фискальная и налоговая политики. Это логическая цепочка. Когда полноценная экономическая политика не ведётся, макроэкономическая, фискальная и монетарная политики действуют лишь в своих узких рамках, не образуя единой системы», — подчёркивает он.
Разрыв этой цепочки приводит к тому, что налоговая политика остаётся без стратегического направления и превращается в чисто фискальный инструмент.
Приоритет фискальных целей
Когда налоговая политика лишена экономической стратегии, она сосредотачивается исключительно на обеспечении бюджетных показателей.
«Если, например, фискальной политикой установлено, что определённый процент ВВП должен собираться в виде налогов, налоговые органы начинают применять жёсткое администрирование, чтобы достичь этой цифры», — говорит Ананян.
В рамках такого подхода предпринимаются следующие шаги: ограничение возможностей субъектов микропредпринимательства, усиление давления на тех, кто работает в сфере налога с оборота, повышение налоговой нагрузки в различных направлениях.
По словам Ананяна, в основе последних налоговых изменений лежит исключительно реализация фискальных целей, а не стимулирование экономического роста.
«Мы имеем экономическую политику, которая существует только на бумаге или вообще отсутствует. Фискальная политика ограничена своими собственными правилами, а налоговая политика преследует лишь цель обеспечения доходов», — заключает он.