Армения готовится к потенциально судьбоносному повороту. Как сообщают СМИ, в ближайшее время в Вашингтоне может быть подписан пакет из трех документов. Так, Армения и Азербайджан подпишут документ о выходе из МГ ОБСЕ, а также рамочный документ, закрепляющий силу 17 согласованных пунктов мирного договора. Между Арменией и США будет подписан документ о начале проекта, затрагивающего разблокирование коммуникаций.
Риски без альтернатив
Совместное заявление министров иностранных дел Армении и Азербайджана о выходе из Минской группы ОБСЕ подводит черту под эпохой, в которой международное посредничество представляли три державы — США, Франция и Россия. Армения идет на политический жест, теряя один из потенциальных рычагов дипломатического давления. Более того, стороны фактически отказываются от формата, не предлагая новой устойчивой альтернативы. Таким образом, если будущие договоренности не получат достаточных международных гарантий, опасность односторонних шагов и новых кризисов будет лишь расти.
TRIPP, как мягкая форма экстерриториальности
Второй документ, подразумевающий создание TRIPP, формально выглядит сбалансированным, как минимум, исходя из того что просочилось в СМИ, этот подход подразумевает: сохранение армянского суверенитета в сочетании с крупными инвестициями и международным интересом. Но как говориться “дьявол кроется в деталях”, а детали могут быть самые разные и самые неожиданные.
К примеру, документ может включать положения о разрешении споров в международных арбитражах, например, в Лондоне, Вашингтоне или Париже, по нормам англо-американского права. Это резко ограничивает правовые возможности Армении защищать свои интересы. Решения арбитража могут быть не в ее пользу, в особенности с учетом того, что Еревану придется иметь дело с Вашингтоном. При этом сама Армения окажется втянутой в дорогостоящие и политически чувствительные процессы за пределами своей юрисдикции, что само по себе уже в какой-то степени является ограничением суверенитета.
Хотя формально речь идет о равном участии армянских и американских компаний, «мелким шрифтом» могут оказаться условия, дающие преференции американским подрядчикам или создающие для армянских компаний непосильные условия допуска (по обороту, лицензиям, стандартам и т.д.). В итоге деньги и контроль будут оставаться в руках американских структур, а участие армянской стороны будет носить декоративный характер.
Положения могут содержать финансовые обязательства для Армении, что может повлечь за собой нагрузку на бюджет, рост внешнего долга, снижение налоговых поступлений или даже отчуждение активов в случае неисполнения условий.
Даже если говорится, что дорога находится в пределах суверенной территории Армении, в деталях могут быть встроены механизмы ограничения доступа армянских органов власти. Например, может быть оговорено создание на этой территории “особой зоны”, на которой вмешательство госструктур Армении допускается с согласия консорциума. То есть формально госструктуры имеют туда допуск, но фактически должны спрашивать разрешения, в котором гипотетически может быть и отказано.То есть это уже своего рода мягкая формата экстерриториальности.
Более того, как уже отмечалось выше, проект радикально меняет расстановку сил в регионе. Он выводит США из роли наблюдателя в роль активного участника процессов в стратегически чувствительном регионе. Армения, в свою очередь, встраивается в зону американского политико-экономического влияния, что содержит ряд рисков. Во-первых, это, естественно, повлечет за собой жесткую реакцию со стороны Москвы и Тегерана. Кроме того, любая смена администрации в Вашингтоне может поставить под вопрос долгосрочные обязательства США или формат этих обязательств.
Закрепление обязательств со множеством неизвестных
Третий документ, согласно СМИ, будет представлять собой рамочное соглашение между Арменией и Азербайджаном, в котором стороны подтвердят, что продолжают двигаться к подписанию полноценного мирного договора. В тексте, по данным СМИ, будет закреплено, что 17 статей будущего соглашения уже согласованы, и ни одна из сторон не сможет от них отказаться. Это, с одной стороны, означает фиксацию реального прогресса в переговорах, с другой — в отсутствие публичной информации о содержании этих статей остается открытым вопрос: на каких именно условиях достигается мир?
Если этот пакет документов действительно будет подписан, то он станет символом тектонических сдвигов в региональной политике. Армения дистанцируется от старых форматов и под носом Тегерана делает ставку на США. Хоть это и может показаться как переход к более устойчивой модели развития, в реальности это приведет к росту уязвимости страны.