В Армении готовятся пересмотреть ключевое понятие «государственный долг», чтобы привести его в соответствие с международными стандартами. Законодательная инициатива, разработанная Министерством финансов в сотрудничестве с Международным валютным фондом и уже получившая одобрение в профильном комитете Парламента, предлагает исключить из состава госдолга внешние обязательства Центробанка и включить в него долги муниципалитетов. Это позволит получать более точную и прозрачную картину финансового состояния страны.
Как пояснил в ходе заседания постоянной комиссии по финансово-кредитным и бюджетным вопросам 13 октября заместитель министра финансов Аваг Аванесян, действующая в Армении система учета не полностью соответствует международным нормам. Анализ, проведенный совместно с экспертами МВФ, выявил, что внешний долг Центробанка и государственные гарантии неверно учитывались как часть прямого госдолга, в то время как долговые обязательства общин не были консолидированы в этом показателе. Предложенные поправки к закону «О государственном долге» исправляют эту ситуацию, предлагая четко разграничить обязательства правительства и Центрального банка.
Главная цель реформы — создание современной и прозрачной системы управления госдолгом, понятной для международных финансовых институтов и инвесторов. Кроме того, законопроект закрепляет за Министерством финансов четкие полномочия по выпуску государственных валютных облигаций и вводит новые понятия, такие как «условное договорное обязательство», для решения практических вопросов, возникающих в финансовой сфере. Пакет законодательных изменений получил положительное заключение комиссии и готов к рассмотрению на пленарном заседании парламента в первом чтении.
Проект предлагает исключить из состава государственного долга внешние обязательства Центрального банка и государственные гарантии, вместо этого включив в него долги муниципалитетов, которые могут привлекать заемные средства исключительно из внутренних источников. Это изменение позволит сформировать более точное представление о финансовом состоянии Армении. Кроме того, вводится понятие «долг публичного сектора», которое охватывает государственный долг, а также долги финансовых и нефинансовых организаций публичного сектора.
Законопроект пересматривает цели привлечения государственного долга и основные направления его управления, приводя их в соответствие с лучшими международными практиками. Министерству финансов предоставляется четкое полномочие на выпуск государственных валютных облигаций, а также устанавливается требование по разработке и публикации годовой программы заимствований. Кроме того, уполномоченный орган сможет вносить изменения, предусмотренные международными кредитными соглашениями, после их вступления в силу.
Положения, касающиеся гарантий, переносятся в закон «О бюджетной системе Республики Армения», обеспечивая комплексное регулирование бюджетных гарантий. Вводится понятие «договорное условное обязательство», и определяются условия, при которых такие обязательства могут включаться в государственный долг. Например, если долг правительства на конец предыдущего года превышает 60% ВВП, запрещается принимать новые условные обязательства, за исключением случаев, когда они включены в бюджет, утвержденный Национальным собранием. Если сумма долга, условных обязательств и обязательств, вытекающих из бюджетных гарантий, превышает 70% ВВП, аналогичный запрет также применяется, за исключением гарантий, обеспеченных первичным залогом, рыночная стоимость которого составляет не менее 120% гарантии.
Кроме того, законодательство требует, чтобы годовой отчет об исполнении государственного бюджета включал информацию о договорных условных обязательствах, бюджетных гарантиях и обязательствах, вытекающих из концессионных соглашений. Также устанавливаются правила прозрачности и подотчетности государственного и публичного сектора долга, а механизм инвестирования неприкосновенного капитала фондов в государственные казначейские облигации пересматривается. Эти изменения направлены на создание современной и прозрачной системы управления государственным долгом, соответствующей требованиям международных финансовых институтов и инвесторов.