В обсуждениях новой Конституции Армении центральное место должны занимать положения основного текста, которые непосредственно повлияют на управление государством и жизнь граждан, а не формулировки преамбулы. Так считает председатель общественной организации «Объединение информированных граждан», член Совета по конституционным реформам Даниел Иоаннисян.
По его словам, важнее споров вокруг преамбулы понять, какое государство предполагает создать новая Конституция, какие гарантии она устанавливает и насколько отвечает интересам граждан.
«Я вообще не уделяю преамбуле большого внимания, потому что она не имеет юридической силы. Юридическую силу имеют статьи Конституции, которые четко регулируют наши отношения друг с другом и с государством», — отметил Иоаннисян.
По его убеждению, в основном тексте Конституции, например, должны быть закреплены гарантии независимости антикоррупционных органов. Иоаннисян связывает эффективность их работы непосредственно с эффективностью государства. При этом влияние формулировок преамбулы на повседневную жизнь он не считает столь же прямым.
«Для меня гораздо важнее, чтобы независимость антикоррупционных органов и гарантии этой независимости были прописаны в Конституции, чем то, что будет написано в преамбуле. Если антикоррупционные органы в этой стране будут работать хорошо, у нас будет эффективное государство, а если плохо — не будет», — сказал он.
Конституция как правила игры, установленные гражданами
По словам Иоаннисяна, главной целью конституционных реформ должно стать принятие Конституции, которую граждане одобрят на референдуме и положения которой будут отражать их интересы.
Он напомнил, что сам и возглавляемая им организация участвуют в процессе конституционных реформ с февраля 2020 года. Он подчеркнул, что этот процесс начался задолго до требований Азербайджана изменить преамбулу Конституции.
«Самое важное в этом процессе — чтобы граждане Армении определили правила игры, по которым они живут», — отметил он.
По словам Иоаннисяна, Конституция должна прежде всего обеспечивать развитие страны и устанавливать такие отношения между государством и гражданами, при которых люди будут чувствовать, что государство работает для них.
По его оценке, для достижения этой цели необходимы как профессиональная дискуссия, так и длительное, широкое участие общества. По каждой конституционной теме следует проводить обсуждения, позволяющие гражданам выражать свою позицию и влиять на предлагаемые положения.
«Это работа не на один день и не на один месяц. Нужна длительная работа, чтобы общество участвовало в определении правил игры, по которым живет в этой стране. Если люди увидят, что эти правила отвечают их интересам и они сами их устанавливают, а не кто-то им навязывает, общественная поддержка может оказаться настолько большой, что и оппозиционные силы поймут: выступать против этого не стоит», — сказал Иоаннисян.
Общественная поддержка как условие принятия Конституции
В то же время Иоаннисян считает прохождение проекта конституционной реформы через парламент сложной задачей из-за разногласий между властью и оппозицией.
Для вынесения Конституции на референдум необходимо одобрение как минимум двух третей от общего числа депутатов Национального собрания — 70 из 105. По оценке Иоаннисяна, депутатских мандатов правящей партии «Гражданский договор» недостаточно для преодоления этого порога.
Он сомневается, что сейчас можно разработать проект, одновременно приемлемый для правящей силы и хотя бы одной из оппозиционных сил. Тем не менее Иоаннисян считает, что широкая общественная поддержка проекта может повысить шансы получить необходимые голоса в парламенте.
Он также подчеркнул важность участия политических сил в работе Совета по конституционным реформам. По словам Иоаннисяна, «Сильная Армения» назначила своего представителя в совет, тогда как блок «Армения» продолжает бойкотировать его работу.
Иоаннисян убежден, что для легитимности новой Конституции и перспектив ее принятия решающее значение имеет участие общества в разработке изменений наряду с информированностью о них. По его словам, принятая гражданами Конституция может впервые установить правила игры, которые общество определит самостоятельно и будет воспринимать как собственные, а не навязанные ему положения.