На саммите глав государств ОДКБ, который состоится 11 ноября в Москве, может обсуждаться применение к Армении предусмотренных уставом организации мер. Однако постановка вопроса об исключении Армении маловероятна. Такое мнение высказал политический обозреватель Артем Ерканян.
По его словам, даже если подобное решение будет принято, оно станет лишь началом процесса: согласно уставу организации, процедура исключения должна занимать не менее шести месяцев.
Министр иностранных дел России Сергей Лавров еще два месяца назад заявил, что в повестку саммита войдет вопрос о применении к Армении соответствующей статьи устава ОДКБ. По мнению Ерканяна, речь, скорее всего, идет о возможности введения определенных ограничений.
Генеральный секретарь ОДКБ Талатбек Масадыков также подтвердил наличие этого вопроса. При этом он выразил надежду, что до 11 ноября политическое руководство Армении пересмотрит свое отношение к организации с учетом геополитических событий и международной обстановки.
Ерканян напомнил, что в ответ министр иностранных дел Армении заявил об отсутствии оснований для пересмотра позиции Еревана. Премьер-министр Никол Пашинян ранее также говорил, что только приветствовал бы решение ОДКБ об исключении Армении. В таком случае, по словам Пашиняна, руководству страны не пришлось бы самостоятельно принимать это сложное решение. Премьер также заявлял, что не Армения выходит из ОДКБ, а ОДКБ выходит из Армении.
Неуплата членских взносов как правовое основание для ограничений
Ерканян напоминает, что Армения почти три года не платит членские взносы в ОДКБ, составляющие около 10% общего бюджета организации. О какой именно сумме идет речь, неизвестно. Однако, по оценке обозревателя, главное здесь — принципиальное решение Армении не платить взносы, а не размер суммы.
По словам Ерканяна, неуплата взносов нарушает устав ОДКБ. Его статья 25 предусматривает возможность принятия соответствующих мер, если государство-член не выполняет финансовые обязательства в течение двух лет. В частности, организация может лишить государство права голоса в своих органах, а также возможности выдвигать своих граждан на должности, распределяемые по квотам.
Однако, как подчеркивает Ерканян, оба ограничения фактически уже существуют вследствие самостоятельных шагов Армении, а не решения ОДКБ. Армения отозвала своего представителя из Объединенного штаба ОДКБ и давно не выдвигает кандидатов на квотные должности в организации.
Следовательно, по оценке обозревателя, максимальным результатом применения статьи 25 может стать юридическое закрепление уже сложившейся ситуации. Новые ограничения могут не возникнуть, а саммит 11 ноября может этим и ограничиться. Тем не менее Ерканян не исключает, что предметом обсуждения станет и исключение Армении.
Исключение Армении маловероятно
По словам Ерканяна, теоретически вопрос об исключении Армении может рассматриваться и на основании статьи 20 устава ОДКБ. Она предусматривает, что государство, систематически нарушающее устав, может быть лишено права голоса и исключено из организации.
По оценке обозревателя, при желании позицию и действия Армении можно истолковать как систематическое нарушение устава. При этом, если вопрос об исключении будет поставлен, Ереван не сможет повлиять на решение: такие вопросы рассматриваются без участия государства, об исключении которого идет речь.
Однако, как отмечает Ерканян, ключевыми здесь являются два политических вопроса. Первый — выгодно ли России окончательно разорвать отношения с Арменией или Москва предпочтет сохранить нынешнюю неопределенность до прояснения дальнейшего развития отношений. Второй — поддержат ли остальные государства ОДКБ возможную российскую инициативу.
По мнению Ерканяна, поддержка остальных участников отнюдь не гарантирована. В качестве примера он приводит ситуацию в Евразийском экономическом союзе. Беларусь, Казахстан и Кыргызстан проголосовали за предложение признать российские ограничения в отношении армянских товаров искусственными экономическими барьерами. Чтобы предотвратить принятие решения, России пришлось воспользоваться правом вето.
По оценке обозревателя, этот пример показывает, что позиция России не всегда получает безусловную поддержку даже ее союзников. Поэтому нельзя исключать, что и другие государства ОДКБ не поддержат инициативу об исключении Армении или выступят против нее.