Наконец опубликован меморандум о взаимопонимании между Арменией и США по проекту «Перекресток мира», спустя три недели после подписания и множества спекуляций о причинах задержки. Документ, на первый взгляд, представляет собой рамочный документ, не предполагающий обязательств и финансирования, однако в нем содержится ряд моментов, заслуживающих внимания. В этой статье мы сосредоточимся на включенном в документ пункте о сотрудничестве в сфере таможенного контроля, пограничной безопасности и кибербезопасностм, включая обмен опытом с Министерством внутренней безопасности США.
Технические риски
С одной стороны, сотрудничество может повысить технический уровень и устойчивость Армении в области инфраструктуры и безопасности границ. С другой стороны, оно создает потенциальный риск зависимости от внешних технологий и консультантов. Подобная зависимость возникает, когда ключевые системы разрабатываются или обслуживаются иностранными структурами. В критических ситуациях, связанных с оперативным управлением потоками грузов или пограничными процедурами, работа этих систем может оказаться ограниченной до согласования с внешними специалистами.
Например, если пограничные и таможенные системы будут частично управляться иностранными сервисами или оборудованием, их настройка и обновления будут зависеть от внешних экспертов. В экстренной ситуации — например, при резком изменении объемов грузопотока — задержка вмешательства специалистов может ограничить возможности местных властей оперативно адаптировать системы.
Кроме того, некоторые решения по безопасности и киберзащите в подобной ситуации будут требовать соблюдения американских стандартов. Если ситуация потребует быстрых локальных решений, которые не соответствуют протоколам США, система может быть временно заблокирована до согласования, что создаст задержки в работе границ или транспортных узлов.
Политические риски
Есть и политические аспекты, связанные с Трехсторонней декларацией, подписанной в рамках Вашингтонского саммита 8 августа. Если Азербайджан или другие внешние акторы, к примеру Турция, будут настаивать на определенном порядке работы транспортных коридоров или таможенного контроля, а системы и эксперты будут зависеть от американских технологий и консультаций, США могут ограничить доступ к этим ресурсам или приостановить их работу в «согласованном формате», чтобы не вступать в конфликт с другими сторонами.
США, как сторона международного права и региональных соглашений, будут стремиться действовать так, чтобы не нарушить формальные или де-факто договорённости между Арменией, Азербайджаном и другими игроками. В ситуации с TRIPP, когда Ереван и Баку уже сейчас по-разному трактуют формулировку о “беспрепятственной связи”, это означает, что они в результате на суверенной территории Армении будет действовать тот порядок, который будут устанавливать США, ссылаясь на собственную трактовку «существующих договоренностей».
Пересечение двух юридических и нормативных рамок
Ситуация усложняется тем, что Армения одновременно является членом ЕАЭС. В рамках Союза пограничные и таможенные процедуры, транзит и перемещение товаров регулируются едиными правилами и регламентами, которые устанавливают стандарты, процедуры и контроль. Армения обязалась, что на всех её границах, включая коридор через Сюник к Нахиджевану, будут действовать процедуры ЕАЭС.
Декларация TRIPP закрепляет принцип «беспрепятственного сообщения» Азербайджана с Нахиджеваном, а меморандум с США предполагает внедрение американских стандартов безопасности, пограничного контроля и киберзащиты. Если американские технологии и эксперты будут использоваться на маршрутах, затрагивающих транзит Азербайджана, их действия будут ориентированы как на TRIPP, так и на американские стандарты. При этом часть этих стандартов может частично противоречить регламентам ЕАЭС, например в порядке проверки грузов, контроля и обмена данными.Для Армении это создаёт необходимость двойного соблюдения правил: одновременно выполнять регламенты ЕАЭС и обеспечивать соблюдение принципов TRIPP при использовании американских технологий. Любые расхождения могут приводить к юридической и операционной неопределенности.