Представленный правительством проект государственного бюджета на 2026 год по своему содержанию стремится совместить идею «баланса возможностей и рисков». Однако в документе часто преобладают формальные амбиции, без достаточного обоснования того, каким образом они будут превращены в реальные экономические результаты.
Прогноз экономического роста и его обоснование
Правительство планирует экономический рост на уровне 5,4%, однако отсутствие четких механизмов ставит под сомнение достижимость этой цели. В рамках налогово-бюджетной политики взят курс на консолидацию — сокращение дефицита и снижение государственного долга до уровня около 50% ВВП к 2030 году. Это необходимый шаг, однако отсутствие антициклических компонентов повышает уязвимость страны к внешним шокам.
Налоговая политика: за пределами администрирования
Достижение соотношения налогов к ВВП на уровне 25–26% можно приветствовать, однако налоговая политика по-прежнему рассматривается преимущественно как инструмент администрирования. Не предлагаются механизмы глубоких реформ инвестиционной среды и структурной перестройки экономики. «Борьба с тенью» остается скорее политическим лозунгом, чем конкретным инструментарием.
Расходная политика: от объёмов к результатам
Высокая доля капитальных расходов (5–6% ВВП) в целом является правильным направлением, но приоритет снова делается на объёмы, а не на качество. Отсутствует оценка того, как инфраструктурные программы повлияют на экономический оборот и производственную базу. Существует риск, что в бюджете будут значительные цифры, но экономика не получит соразмерного результата.
Социальная политика: от расходов к производительности
Введение системы медицинского страхования, а также образовательные и социальные программы являются важными, однако в них доминирует расходный подход. Социальная поддержка практически не связывается с программами стимулирования занятости и повышения производительности. Без этой связи даже большие расходы могут решать лишь краткосрочные задачи.
Оборона: необходимость без стратегии
Расходы в оборонной сфере представлены скупо и без стратегического обоснования, хотя для Армении они являются условием существования. Недостаточная прозрачность, проблемы эффективности закупок и отсутствие связи с экономической политикой остаются тревожными факторами.
Цифровая картина бюджета
Согласно проекту бюджета на 2026 год:
- Доходы — около 3,09 трлн драмов
- Расходы — 3,63 трлн драмов
- Дефицит — 537,5 млрд драмов (примерно 3,6% ВВП)
96% доходов формируются за счет налогов и сборов, что свидетельствует о продолжении зависимости Армении от налоговой нагрузки без создания новых инвестиционных источников. Почти половина дефицита планируется покрыть за счет внешних заимствований, что создает риск усиления внешней зависимости. Государственный долг в среднесрочной перспективе останется на уровне 54–55% ВВП.
Содержательные пробелы и отсутствие стратегии
За цифрами просматривается отсутствие стратегии. Нет чётких показателей эффективности (KPI) для оценки результативности капитальных и социальных программ. Бюджет представлен скорее как документ учёта, а не как руководство к развитию.
Предлагаемые направления
Во время общественных и парламентских обсуждений целесообразно сосредоточиться на следующих предложениях:
- Определить отраслевые драйверы – обозначить, какие сектора станут основными источниками экономического роста и с помощью каких инструментов они будут стимулироваться.
- Добавить антициклические компоненты – разработать автоматические механизмы реагирования на экономические шоки.
- Установить KPI, ориентированные на результаты – капитальные и социальные программы должны иметь чёткие показатели: количество рабочих мест, рост экспорта, повышение производительности.
- Связать социальную и экономическую политику – социальная поддержка должна сопровождаться программами занятости и создания доходов.
- Сфокусироваться на качестве – инфраструктурные проекты следует рассматривать не как расходную статью, а как инструмент экономической активности.
- Стимулировать инновации – создать цепочку «знания – производство – бизнес» через проекты вроде «Академического города» и поддержку высоких технологий.
- Обеспечить прозрачность и локализацию в оборонной сфере – повысить прозрачность закупок, развивать местную оборонную промышленность и связать её с ИТ-сектором.
Заключение
Государственный бюджет на 2026 год сбалансирован в цифровом выражении, но по содержанию он всё ещё носит характер «обеспечения жизнедеятельности». Без структурных изменений и политики, ориентированной на результат, он не станет стратегическим руководством экономического развития. Армения вновь действует скорее как страна, обеспечивающая налогово-бюджетный учёт, а не как реализатор программы экономического рывка.
Экс-председатель Комитета госдоходов Давид Ананян