Неуклонный рост государственного долга Армении вызывает обеспокоенность, особенно в условиях, когда структура экономики страны существенно не изменилась, а значительная часть экономического роста последних лет была обусловлена реэкспортными операциями. Такое мнение высказал депутат Айк Фарманян.
По словам Фарманяна, за последние годы государственный долг Армении увеличился примерно на 8 млрд долларов. Около 1,8 млрд долларов этого прироста пришлось на внешний долг, а остальная часть — на внутренний государственный долг.
В случае с долгом необходимо ответить на три основных вопроса
По словам Фарманяна, в рамках парламентского контроля за государственным долгом необходимо постоянно отвечать на три основных вопроса: зачем берется долг, на что будут направлены эти средства и какую пользу от этого получит гражданин Армении.
По его словам, в качестве контраргумента часто приводится показатель отношения государственного долга к ВВП, который, по оценкам специалистов, находится на приемлемом международном уровне.
Однако Фарманян считает, что при сравнении показателей Армении с развитыми странами необходимо учитывать структурные различия их экономик.
«Наши коллеги забывают одну простую истину: какова структура экономик этих (развитых) стран, какова структура экономики Республики Армения, какова структура экспорта этих развитых стран», — отметил он.
В качестве примера депутат привел США, государственный долг которых приближается к 40 трлн долларов. По его словам, сравнение экономик США и Армении неуместно, поскольку американская экономика более диверсифицирована, а доллар является мировой резервной валютой.
Фарманян сравнил ситуацию с двумя предпринимателями, имеющими одинаковый размер долга. При этом один из них владеет диверсифицированными бизнесами в различных сферах, а другой — лишь одним сезонным и локальным бизнесом. Для второго предпринимателя тот же объем долга представляет больший риск.
Обслуживание долга превышает 10% государственного бюджета
Фарманян отметил, что, хотя в последние годы ВВП и государственный бюджет удвоились, необходимо обратить внимание и на удорожание обслуживания государственного долга.
По его словам, расходы только на выплату процентов в последние годы составляют более 10% совокупных расходов государственного бюджета.
«Это тревожное явление, и мы должны уделять ему пристальное внимание», — сказал он.
В то же время депутат подчеркнул, что государственный долг сам по себе не является ни хорошим, ни плохим. Проблема возникает тогда, когда привлеченные за счет долга средства не направляются на такие капитальные расходы, которые способны обеспечить достаточный экономический рост.
Банки должны играть более значительную роль в экономическом росте
Фарманян видит проблему и во взаимосвязи государственных облигаций и коммерческих банков.
По его словам, коммерческие банки вкладывают значительную часть привлеченных ими средств в государственные облигации, получая доход при сравнительно низком риске. В результате, по его оценке, снижается заинтересованность в инвестировании в другие отрасли экономики.
Депутат также напомнил о ситуации конца 1990-х годов, когда доходность государственных облигаций достигала примерно 70%, и банки, по его оценке, получали прибыль за счет государства.
По словам Фарманяна, в то время, при премьер-министре Вазгене Саргсяне, эта проблема была урегулирована административными методами.
Необходима предсказуемая налоговая система
Депутат также подчеркнул важность формирования справедливой и предсказуемой налоговой системы.
По его словам, частые изменения различных положений налогового законодательства в последние годы снижают возможности бизнеса для долгосрочного планирования.
Среди вопросов, требующих обсуждения, Фарманян также выделил налогообложение дивидендов и механизм авансовых платежей по налогу на прибыль.
«Человек планирует предпринимательскую деятельность и внезапно на определенном этапе его деятельности меняется какое-либо положение, нарушающее ее нормальный ход», — отметил он, подчеркнув необходимость предсказуемости.
В таможенном администрировании также существуют проблемы
По оценке Фарманяна, если проблемы в налоговой сфере в основном связаны с политикой, то в таможенной сфере больше административных проблем.
По его словам, эти проблемы косвенно наносят ущерб хозяйствующим субъектам и в результате могут повлиять также на доходы государственного бюджета.
Фарманян отметил, что таможенная система в определенной степени усовершенствовалась, однако проблемы все еще остаются. Он считает неприемлемой ситуацию, когда для граждан или хозяйствующих субъектов таможенная система может превращаться в источник штрафов.
Государственные субсидии необходимо оценивать с точки зрения эффективности
Фарманян также затронул вопрос государственных субсидий и компенсаций.
Он отметил, что в течение последнего года хозяйствующим субъектам, экспортирующим товары в страны Европейского союза, за счет средств государственного бюджета предоставлялись компенсации таможенных пошлин.
По мнению депутата, здесь возникает вопрос справедливости, поскольку за счет одной части налогоплательщиков финансируется другой сектор.
В то же время, по его словам, необходимо оценить эффективность этих программ, чтобы понять, насколько они способствовали изменению структуры экспорта Армении.
«Думаю, пока они не способствовали этому в достаточной степени», — сказал он.
Фарманян также считает необходимым обсудить эффективность государственных субсидий, предоставляемых через банки с целью снижения процентных ставок по сельскохозяйственным кредитам.
Экономический рост в значительной степени обусловлен реэкспортом
Фарманян отдельно остановился на структуре экономического роста Армении.
По его словам, начиная с 2022 года значительная часть роста экономики и показателя экономической активности была обусловлена реэкспортными операциями.
Он считает, что в этих условиях усилия правительства по структурному изменению экономики пока не дали достаточно ощутимых результатов.
«Этот рост можно назвать самопроизвольным ростом», — сказал депутат.
По его словам, одновременно с удвоением ВВП государственный долг увеличился примерно на 8 млрд долларов, а расходы на его обслуживание также выросли.
Без изменения структуры экономики долговая проблема усугубится
По оценке Фарманяна, если Армении не удастся изменить структуру экономики, то в среднесрочной и долгосрочной перспективе страна может столкнуться с проблемой устойчивой управляемости государственного долга.
По его словам, в условиях растущего государственного долга необходимы структурная трансформация экономики и индустриализация.
«Без этого мы не сможем обеспечить устойчивую управляемость государственного долга», — подчеркнул Айк Фарманян.
По его словам, контроль за государственным долгом должен быть сосредоточен не только на его размере, но и на эффективности использования привлеченных средств. Главный вопрос должен заключаться в том, создают ли эти средства такой экономический результат, который в дальнейшем позволит обслуживать этот долг и управлять им.