С 3 ноября в России вступили в силу новые нормы, ужесточающие миграционное законодательство и значительно расширяющие основания для административного выдворения иностранных граждан. Если раньше таких оснований было 22, то теперь их число достигло 45. Увеличены и штрафы, а за ряд нарушений выдворение стало обязательной санкцией.
По словам эксперта по миграционным вопросам Татевик Бежанян, вступившие в силу в ноябре изменения продолжают последовательное ужесточение миграционной политики, которое Россия проводит с 2025 года. По её оценке, почти каждый месяц страна вводит новые ограничения, касающиеся правил пребывания, проживания и работы иностранных граждан на её территории.
Изменения расширили основания как для административного выдворения из России, так и для включения в реестр контролируемых лиц. «Есть вещи, которые раньше могли ограничиться простым штрафом, а теперь, помимо штрафа, могут закончиться выдворением из страны. Причём это может сделать полиция без решения суда», — отмечает Бежанян. По её словам, к выдворению может привести, например, неподчинение законным требованиям российского военнослужащего на границе России.
Бежанян обращает внимание и на то, что новые ограничения на практике могут сузить возможности иностранных работников выражать протест. Например, если работодатель не выплачивает зарплату и работники решают организовать акцию протеста, их действия могут быть расценены как нарушение миграционного законодательства. По словам эксперта, если не учитывать характер акции и её причины, участие в ней может создать правовые проблемы для работников.
Трудовые преимущества ЕАЭС как источник риска
Говоря о положении граждан Армении, Бежанян отмечает, что её регулярно спрашивают, какие преимущества даёт армянам членство в ЕАЭС при работе в России. По её словам, гражданам государств — членов ЕАЭС не нужно получать разрешение на работу в других странах союза. Достаточно заключить с работодателем трудовой договор либо гражданско-правовой договор на оказание услуг. Это даёт определённую свободу: если отношения работника и работодателя не складываются, стороны могут расторгнуть договор, а гражданин Армении — переехать в другой регион России и заключить договор с новым работодателем. На это ему даётся 15 дней.
По словам эксперта, это преимущество по сравнению с положением работников, имеющих разрешение на работу, поскольку их разрешение привязано к определённой территории и работе. Однако в случае граждан Армении право на законное пребывание в значительной степени зависит от наличия самого трудового договора.
Бежанян отмечает, что в последнее время участились случаи, когда работодатели расторгают договоры в одностороннем порядке, не уведомляя работников. В результате человек может лишь спустя месяц узнать, что оказался в реестре контролируемых лиц: за него больше не уплачивались налоги, а трудовой договор уже был расторгнут. «Весь абсурд в том, что работодателя за это штрафуют, а работника выдворяют. То есть нашего гражданина могут выдворить прямо из полицейского участка, и для этого не требуется решение суда», — подчёркивает эксперт.
По её оценке, преимущество в виде отсутствия необходимости получать разрешение на работу в рамках ЕАЭС в некоторых ситуациях превращается в риск: работник может потерять основание для законного пребывания в России, не узнав об этом вовремя.
Штрафы выросли, последствия нарушений стали строже
Бежанян также говорит о повышении административных штрафов. Статья 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует вопросы, связанные с нарушением правил пребывания и проживания в стране.
По её словам, до 3 ноября штраф за соответствующие нарушения составлял от 2 до 5 тысяч рублей, а по новым правилам — от 4 до 7 тысяч рублей. Одновременно расширился перечень нарушений, за которые штраф может сопровождаться выдворением.
Эксперт напоминает, что и раньше в России действовали разные сроки запрета на въезд в зависимости от продолжительности незаконного пребывания. В частности, при незаконном пребывании до 90 дней запрет мог составить три года, от 90 до 180 дней — пять лет, а от 180–270 дней и более — десять лет.
Кроме того, сохраняется положение о запрете на въезд в Россию за два и более административных правонарушения, совершённых в течение трёх лет. По словам Бежанян, гражданам Армении также следует уделять этому ограничению серьёзное внимание.
Армении необходимо усилить защиту граждан за рубежом
Говоря о том, какие шаги должна предпринять Армения, Бежанян подчёркивает важность укрепления государственных механизмов защиты прав граждан за рубежом. По её словам, Конституция Армении обязывает государство защищать права граждан как внутри страны, так и за её пределами, однако на практике такая защита не всегда находится на должном уровне.
По оценке эксперта, с учётом того, что Россия остаётся одним из основных направлений трудовой миграции из Армении, в этой стране необходим представитель, чьей непосредственной обязанностью станет защита прав и интересов армянских трудовых мигрантов.
Бежанян не исключает, что такие атташе по трудовым вопросам могут понадобиться и в посольствах или консульствах Армении в других странах, если туда также увеличатся потоки трудовой миграции. Однако, по её убеждению, приоритет следует отдавать тем странам, где присутствие граждан Армении наиболее значительно.
Она предлагает воспользоваться опытом других стран и создать действенный институциональный механизм защиты прав трудовых мигрантов, не считая ограниченные возможности нынешних консульских служб причиной для бездействия. «Мы не защищаем права гражданина, просто выдавая ему документ. Права гражданина нужно защищать и на месте», — подчёркивает Бежанян.
По её словам, консульства Армении не должны ограничиваться предоставлением документальных услуг по вопросам миграции и гражданства. Государство должно быть способно оказать реальную помощь своим гражданам за рубежом, в том числе при проблемах, связанных с трудовыми отношениями, спорами с работодателями и последствиями нарушений миграционного законодательства.