Армения будет готова к полноценному и стабильному экспорту на рынок Евросоюза не раньше чем через три года. Вопрос заключается не только в отмене пошлин и открытии доступа для армянских товаров. Необходимо изменить подход к экспорту, решить проблемы логистики, упаковки, сертификации и качества продукции, а также наладить государственный контроль и консультационную поддержку. Об этом заявил экономист Гагик Макарян, говоря о перспективах армянского экспорта в ЕС.
По словам Макаряна, отмена пошлин сама по себе ещё не означает, что Армения готова в полной мере воспользоваться открывшейся возможностью.
Возможности GSP+ тоже не были использованы полностью
История торговых возможностей между Арменией и ЕС началась не сегодня, напомнил Макарян. Армения около десяти лет пользовалась системой GSP, а затем преференциями GSP+. В рамках GSP+ примерно 6400 видов товаров можно было поставлять на рынок ЕС без пошлин или по сниженным ставкам. Впоследствии перечень вырос примерно до 7200 видов.
Однако и эту возможность Армения использовала не полностью. Среди причин были качество продукции и сложности с выполнением требований сертификации. По словам Макаряна, на одном из этапов общая сумма сэкономленных благодаря GSP+ пошлин составила для экономики Армении всего около 50–70 млн долларов.
Сегодня объявленная отмена пошлин, охватывающая, как говорится в статье, около 80% товаров, затрагивает и продукцию из перечня GSP+. Если прежде основной перечень включал около 6400 товаров, то теперь примерно для 5000 из них возможна нулевая пошлина; к ним добавляются и сельскохозяйственные товары. Но главный вопрос, считает Макарян, заключается в том, смогут ли армянские компании воспользоваться этим на практике.
Три года нужны для изменения подхода к экспорту
Особое внимание Макарян уделяет сельскохозяйственной продукции. По его словам, в прошлом году из Армении вывезли 51 тысячу тонн абрикосов. Однако только около 11 тысяч тонн экспортировали компании — в сравнительно организованном порядке. Остальные примерно 40 тысяч тонн вывезли физические лица: на разных машинах, за собственный счёт и на основе частных договорённостей.
С такой системой невозможно быть конкурентоспособным на рынке ЕС, считает экономист. Возникают вопросы транспорта, документов, сертификации, ящиков и упаковки. Именно поэтому, по его оценке, Армении понадобится не менее трёх лет, чтобы изменить подход к экспорту, создать необходимые компании и, например, обновить парк подходящих транспортных средств.
Семь дней в пути — это вопрос не только стоимости
Макарян не согласен представлять логистику на пути в ЕС лишь как более долгую и дорогую перевозку. Если до России товар может доехать примерно за три дня, а до ЕС — примерно за семь, дело не только в цене доставки. Нужно понять, сохранит ли товар в той же рефрижераторной машине свой товарный вид спустя семь дней.
Даже в домашнем холодильнике фрукты и овощи за несколько дней могут утратить первоначальный вид. Поддерживать постоянную температуру недостаточно. При более долгой перевозке и тряске на дорогах нужны другие условия транспортировки и упаковки. Упаковка, подходящая для трёхдневного пути, может оказаться непригодной для семидневного.
По словам Макаряна, в Армении пока недостаточно данных о том, как долго разные сельскохозяйственные товары сохраняют товарный вид. Получить такие данные можно с помощью международных экспертов и опыта других стран.
«Например, клубнике очень трудно выдержать семидневную дорогу. Абрикос более устойчив, его можно собрать немного недозрелым. Такие различия нужно учитывать при планировании экспорта каждого товара», — отметил он.
ЕС также приходится учитывать интересы своих производителей
Несколько лет Макарян состоял в платформе гражданского общества по мониторингу всеобъемлющего соглашения Армении с ЕС. За это время он сотрудничал с европейскими экспертами и должностными лицами, встречался с министрами, главой делегации ЕС и экспертами, посещал Брюссель.
Он спрашивал европейских партнёров, можно ли предусмотреть для Армении определённые квоты, чтобы её товары смогли выйти на рынок ЕС, а экспорт страны стал более разнообразным.
По словам Макаряна, некоторые партнёры положительно оценивали эту идею. Но когда дело доходило до распространения информации о возможностях армянской продукции на европейских рынках или знакомства местных компаний с армянскими производителями, появлялись разные причины для отказа: занятость, нехватка работников или специалистов.
Экономист считает, что здесь присутствует и политический фактор, который не следует скрывать. С экономической точки зрения ЕС не обязательно получит выгоду от этого процесса, полагает он. С одной стороны, ЕС выделяет около 52 млн евро на компенсации и поддержку; с другой — европейским производителям придётся уступить часть места на собственном рынке армянским товарам, что может вызвать недовольство.
По словам Макаряна, Армения может использовать ситуацию с помощью гибкой дипломатии: не обострять противоречия, а искать возможные выгоды для страны с разных сторон. Особенно важно это для сельского хозяйства, где многие фермеры выплачивают кредиты, а хозяйства служат важным источником дохода для семей.
Поддержка в размере 52 млн евро может быть использована не полностью
Государство уже предоставило определённые компенсации за каждый килограмм экспортируемой продукции. По подсчётам Макаряна, если бы экспорт состоялся в полном объёме, правительству пришлось бы дополнительно выделить из бюджета до 220 млн долларов на компенсации. Но таких объёмов экспорта не было.
Причины различны, сказал Макарян: одни производители вовсе не обращались за помощью, часть продукции испортилась, в других случаях её пытались продать внутри страны или находили местные решения. Он также допускает, что около 52 млн евро, предоставленных ЕС, могут быть израсходованы не полностью, поскольку проблем возникло меньше, чем предполагалось.
Одно из главных препятствий — качество продукции
Макарян подчеркнул, что много лет занимался вопросами международной сертификации. По его оценке, проблемы Армении не ограничиваются логистикой. То, что иногда оставалось незамеченным или допускалось на российском рынке, необязательно будет принято в ЕС.
В качестве примера он привёл изменение качества армянского коньяка. По его словам, спрос на более дешёвую продукцию в России в определённый период способствовал снижению качества. Изменение экономических условий в России уменьшило покупательную способность, а коньяк не является товаром повседневного спроса для всех. В результате возник спрос на более дешёвый продукт.
Макарян считает необходимой совместную работу всех соответствующих государственных органов, особенно Министерства экономики и Инспекционного органа по безопасности пищевых продуктов. Он критикует чрезмерно оптимистичные данные, которые представляют чиновники. В частности, заявления о том, что 95% садов Армении имеют сертификат GlobalGAP и могут свободно экспортировать продукцию. По словам Макаряна, цифра в 95% не соответствует действительности.
Аналогичная проблема, считает он, есть и у перерабатывающих предприятий. Многие не внедрили систему HACCP либо применяют её лишь формально.
Проверки сельхозпродукции показывают иную картину
Макарян также рассказал о результатах проверок безопасности сельскохозяйственной продукции. По его словам, данные, опубликованные незадолго до интервью, показали проблемы примерно в каждом втором проверенном образце фруктов и овощей. Они связаны с остатками удобрений, химических веществ и пестицидов либо с неправильным применением этих средств.
Возлагать всю ответственность на фермеров неправильно, считает экономист. Если сельский житель использует какое-либо средство без надлежащей консультации, необходимо оценить и работу органов контроля и консультирования. Похожие проблемы, по его словам, существуют в ветеринарной системе: она слаба, а болезни животных могут сказываться на безопасности молока.
Для сравнения Макарян привёл опыт Германии. Там регулярно проводятся лабораторные проверки, а результаты сообщают производителям молока и фермерам. В частности, проверяется уровень антибиотиков в молоке. Лабораторный контроль, таким образом, имеет не только карательное, но и профилактическое значение.
220 компаний-экспортёров недостаточно
В принятой правительством Армении в 2025 году стратегии экспорта говорится о 220 организациях-экспортёрах.
По словам Макаряна, 220 компаний — слишком мало для экономики, которая хочет существенно нарастить экспорт. В то же время государство могло бы теснее работать именно с ними: выяснить проблемы каждой компании, обсудить необходимые шаги и помочь развить их возможности.
Экономист видит проблему и в том, что государственные органы нередко сообщают «хорошие цифры», которые слабо обоснованы или не отражают реального положения дел.
По его словам, несколько дней подряд может звучать оптимистичная оценка большого экспортного потенциала, а затем появляются данные о проблемах с безопасностью примерно половины сельскохозяйственной продукции. Он считает это проблемой не только информирования общества, но и государственного управления: такие сведения поступают и руководству страны.
Проблема экспорта начинается с образования
Для создания качественной продукции нужны квалифицированные работники, считает Макарян. Однако, по его оценке, система образования Армении пока не готовит достаточно необходимых специалистов. Он видит проблему в постоянной смене учебных программ и их содержания: результаты очередного изменения ещё не оценены, а уже начинается следующее. Ссылаясь на результаты PISA, Макарян предупредил, что без перемен через десять лет положение может стать ещё хуже.
По его словам, Министерство образования ранее объясняло проблемы старыми стандартами и ожидало улучшения после введения новых. Но достаточной оценки, которая показала бы существенную разницу в результатах старых и новых стандартов, нет. Такие постоянные изменения без должной проверки результатов, считает экономист, также создают институциональные разрывы.
Качество продукции, сертификация, логистика, безопасность пищевых продуктов, государственный контроль и нехватка специалистов вместе ограничивают экспортные возможности Армении. Именно поэтому, заключил Макарян, пока рано говорить о крупномасштабных поставках в ЕС, США или даже на арабские рынки, где может потребоваться и халяльная сертификация.