Возвращение к полупрезидентской системе станет разрушительным для Армении. Такое мнение выразил специалист по международному праву и конституционалист Вардан Погосян, критикуя обсуждаемые идеи изменения системы управления в стране. По его убеждению, подобная трансформация не решит существующие проблемы, а создаст новые, ещё более глубокие кризисные риски.
Полупрезидентская система как источник постоянного конфликта
По оценке Погосяна, полупрезидентская модель по своей природе предполагает двуглавую исполнительную власть — президента и премьер-министра. Это почти неизбежно приводит к затяжным противоречиям.
Возникают постоянные споры о том, кто несёт ответственность за внешнюю политику, кто должен представлять страну на международных площадках и каким образом должны быть распределены полномочия между двумя центрами власти. Эти вопросы, по его словам, регулярно перерастают в конфликты.
В качестве примера он привёл Польшу, где на протяжении многих лет президент и премьер-министр не могут договориться даже о том, кто должен представлять страну на встречах высокого уровня. По его словам, решения конституционного трибунала не смогли окончательно снять эти противоречия.
Риски президентской системы при отсутствии совпадающего большинства
Погосян считает рискованной и «чистую» президентскую систему в тех случаях, когда президент и парламентское большинство не совпадают политически.
В подобных условиях система становится неуправляемой. Каждый центр власти начинает перетягивать механизм управления на себя, что подрывает устойчивость государства и не позволяет обеспечить эффективное администрирование.
Парламентская система: проблемы и возможности коррекции
По мнению конституционалиста, парламентская система теоретически позволяет внедрять дополнительные сдержки и противовесы, способные в определённой степени смягчить доминирующее положение премьер-министра.
Проблема, однако, заключается в том, что в Армении даже действующие конституционные механизмы не реализуются в полном объёме. Он напомнил, что Конституция предусматривает самостоятельную реализацию министрами политики в рамках правительственной программы, а прямые поручения премьер-министра допустимы лишь в исключительных случаях.
Погосян предложил задать любому министру простой вопрос — знаком ли он с этим положением и пытался ли когда-либо применять его на практике. По его словам, это наглядно демонстрирует дефицит политической культуры.
Конституционный порядок как вопрос политической культуры
По убеждению Погосяна, ключевым фактором эффективного функционирования конституционного строя является уровень политической культуры элиты. Несмотря на то что Конституцией существенно расширены права оппозиции и парламентского меньшинства, на практике они обесцениваются в условиях произвольных решений.
Если власть просто принимает решение о том, что какой-либо орган не формируется или не функционирует, Конституция фактически остаётся на бумаге.
Конституционный строй фактически уничтожен
Конституционалист подчеркнул, что, по его оценке, конституционный строй Армении де-факто уничтожен как минимум с 22 июня 2020 года, а в последующие годы этот процесс лишь углублялся.
Сегодня, по его словам, в стране имеет место реальная анархия. Конституция нарушается в ежедневном режиме и не защищается теми институтами, которым по определению вменена эта функция.
В этом контексте Погосян подверг критике роль президента Республики. Он отметил, что Конституция возлагает на него контроль за соблюдением Основного закона, однако эта миссия фактически не выполняется.
По его словам, Конституция попирается ежедневно, но президент сохраняет молчание, поскольку де-факто является представителем той же политической силы.
Погосян также отметил, что ни одна конституция сама по себе не может обеспечить демократию, если парламентское большинство и культура политической элиты остаются проблемными. Он подчеркнул, что сверхмощные парламентские большинства, сформированные в 2018 и 2021 годах, привели к дальнейшему усугублению ситуации.
В то же время, по его оценке, в текущем году ещё существует возможность изменить ситуацию. Всё зависит от того, в каких форматах оппозиционные политические силы примут участие в выборах и насколько убедительно они смогут донести до общества всю серьёзность положения, в котором оказалась Армения. По его словам, развязка должна произойти именно в этом году.