Когда Србуи Галян заняла пост министра юстиции, она заявила, что одним из своих приоритетов считает ускорение процесса конституционных реформ. Однако первое заседание комиссии по вопросам конституционных реформ состоялось лишь спустя восемь месяцев. Судя по текущим темпам, Министерство юстиции решило «спешить медленно» — и на этом фоне возникает вопрос: успеют ли конституционные реформы стать реальностью до выборов? Члены Совета по конституционным реформам Эдмон Марукян и Даниел Иоаннисян считают это маловероятным и исключают возможность подготовки проекта до выборов. Тем не менее сама министр настроена более оптимистично: она верит, что проект новой Конституции может быть готов в срок — и считает это вполне достижимым.
«Лабораторный» метод и ограниченная роль
«Армения не спешит с принятием новой Конституции и стремится обеспечить её разработку через максимально глубокие внутренние обсуждения. Готовящийся проект будет в целом соответствовать ранее утверждённой концепции новой Конституции, однако это не исключает рассмотрения и других возможных положений. Мы выбрали следующий метод работы: министерство готовит текст, после чего представляет его Совету по конституционным реформам, призывая его членов обсудить предложенные положения и проголосовать. Первое обсуждение уже состоялось, и, по всей видимости, с сентября встречи станут более частыми, поскольку уже будет достаточный объём материала. Я убеждена, что наличие текста новой Конституции до выборов — это реалистичная задача», — заявила Галян.
По сути министерство избрало «лабораторный» метод — сначала подготовка текста министерством, а затем обсуждение, и вроде это может показаться позитивным, но лишь на первый взгляд. Поскольку это по сути ограничивает реальную вовлеченность совета в процесс разработки документа. Ключевая работа над текстом идет внутри министерства, а Совет по конституционным реформам фактически играет роль консультативно-оценочного органа, а не полноценного участника разработки. Это де-факто означает, что инициативность и содержательные предложения членов совета оказываются вторичными: они не формируют документ, а получают уже готовый вариант и могут лишь обсуждать и голосовать. Такой подход ограничивает горизонтальность процесса и может свидетельствовать о недостаточной инклюзивность реформ. Открытым остается вопрос и о степени открытости процесса, с приходом Галян практика проведения обсуждений в совете в прямом эфире была прекращения, сейчас обсуждения ведутся за закрытыми дверьми.
Декларация о Независимости
Вопрос открытости особенно важен, поскольку решается тема, которая больше всего волнует общественность страны — будет ли в новой Конституции ссылка на Декларацию о независимости. На прошлом заседании Совета этот вопрос не обсуждался. Однако Эдмон Марукян пообещал, что при рассмотрении этого вопроса будет настаивать на проведении обсуждений в прямом эфире. На сегодняшний день трое членов Совета — Эдмон Марукян, Даниел Иоаннисян и Артур Сакунц — уже заявили, что выступают против изъятия ссылки на Декларацию из преамбулы Основного закона. Остальные члены Совета пока воздерживаются от публичного выражения своей позиции.
По словам министра, обсуждаются разные подходы, и окончательного решения по этому вопросу ещё не принято. Однако сама Галян уверена, что «никакой правовой акт не должен ставить под угрозу мир, безопасность, а также территориальную целостность в регионе». Это, по сути, означает, что в министерстве, по крайней мере на уровне министра, склонны отказаться от ссылки на Декларацию из опасений, что в противном случае азербайджанская сторона не согласится подписывать мирный договор. Тем не менее, на официальном уровне министр, ссылаясь на решение Конституционного суда, заверила, что упоминание Декларации в преамбуле Конституции не может служить препятствием для подписания мирного договора.
Баланс власти и риск политического хаоса
На сегодняшний день в Совете по конституционным реформам обсуждались такие важные вопросы, как необходимость наличия стабильного парламентского большинства, роль Национального собрания в формировании правительства — в частности, возможность выражать позицию по кандидатам на посты вице-премьеров и министров, а также инициировать выражение недоверия отдельным членам правительства. Хотя эти темы уже были предметом обсуждений, голосование по ним еще не проводилось, поэтому они пока не могут рассматриваться как закрепленные положения будущей Конституции.
Министр юстиции Србуи Галян подчёркивает, что любые реформы должны, в первую очередь, снижать риск политического хаоса. По ее словам, в мировой практике известны случаи формирования правительств меньшинства, когда в парламенте не удается сформировать устойчивое большинство, и это может привести к дестабилизации. Отказываясь от идеи стабильного большинства, страна должна заложить в Конституции такие механизмы, которые гарантируют наличие дееспособного парламента, способного формировать правительство и эффективно принимать решения.