Армения и Соединённые Штаты распространили совместное заявление, касающееся инициативы Трампа и представленного в ее рамках проекта. Хотя заявление сравнительно краткое, оно, тем не менее, содержит ряд важных нюансов, вызвавших серьезную обеспокоенность в обществе.
По словам политолога Тиграна Григоряна, о необходимости подобного документа говорили на протяжении нескольких месяцев. Заявление от 8 августа закрепляло общие принципы, однако оставляло без ответа ключевые вопросы — как именно эти принципы будут реализовываться на практике и, в особенности, кто будет осуществлять таможенный и пограничный контроль.
Модель «front office – back office»: международная практика, но не без проблем
В представленном документе, отмечает он, предлагается механизм, который уже широко применяется в мире, в частности в ряде стран Европейского союза. Речь идет о модели «front office – back office», при которой непосредственный контакт с пассажирами и грузами осуществляют представители частных компаний, тогда как контроль и полномочия остаются в руках государства.
По оценке Григоряна, данный подход формально соответствует требованию президента Азербайджана о том, что азербайджанские пассажиры не должны напрямую контактировать с армянскими пограничниками. Несмотря на то что в документе четко указано: армянские пограничники и представители таможенных органов будут присутствовать на пунктах пропуска и осуществлять контроль, тем не менее, с формальной точки зрения контакт с пассажирами и грузами будет происходить через сотрудников частной компании — в данном случае TRIPP или компании, выбранной ею.
Упрощенные процедуры и выборочные проверки
В документе, продолжает политолог, прямым текстом указано, что таможенные и пограничные процедуры будут упрощены. Это также долгое время являлось предметом обсуждений, поскольку, с одной стороны, существовало требование Азербайджана о беспрепятственном транзите, а с другой — Армения настаивала на сохранении собственного суверенитета и полномочий.
Из текста следует, что будут применяться современные технические решения: предварительная подача электронных заявок, использование сканеров, а также выборочный физический контроль на основе оценки рисков. Иными словами, физический досмотр грузовиков, автомобилей или поездов будет проводиться только в подозрительных случаях, а не поголовно. Это является международно признанной практикой и само по себе не содержит ничего экстраординарного.
Вопрос полномочий: формальная определенность, но есть и риски
Григорян считает важным, что в документе достаточно четко зафиксировано: полномочия в сфере таможенного и пограничного контроля, а также право принятия окончательных решений принадлежат Республике Армения. Частная компания представляется как вспомогательный актор, а не субъект, принимающий решения.
Однако, по мнению политолога, самым проблемным пунктом остается принцип взаимности. Остактся большой вопрос, каким образом аналогичные или сопоставимые механизмы будут применяться на территории Азербайджана. По оценке Григоряна, с самого начала было ясно, что Азербайджан не согласится на подобные регулирования на собственной территории. Баку вряд ли допустит, чтобы армянские грузы проходили в упрощкнном режиме или чтобы армянские пассажиры не контактировали с азербайджанскими пограничниками.
Отсутствие взаимности и его практические последствия
Сложившаяся ситуация может иметь не только символические, но и вполне практические последствия. Если для азербайджанских пассажиров создаются условия, при которых они не контактируют с армянскими пограничниками или таможенниками, то для армянских пассажиров и грузоперевозчиков такие условия обеспечены не будут.
По словам Григоряна, сколько бы ни говорили о мире, человеческий фактор игнорировать нельзя. Люди могут испытывать психологический дискомфорт, перемещаясь по территории Азербайджана, особенно в условиях отсутствия какого-либо третьего участника или посреднического механизма.
Хотя теоретически возможны и другие решения, например с привлечением иностранных компаний, политолог фиксирует, что по этому ключевому вопросу принцип взаимности фактически не был соблюден. Это особенно противоречит тем заявлениям, которые ранее звучали со стороны властей Армении о взаимных преимуществах и принципе взаимности, закрепленных в Вашингтонской декларации.
Фактор отсутствия политической воли
В то же время Григорян подчеркивает, что на практике обеспечить эту взаимность было почти невозможно. Азербайджан не склонен идти на подобные шаги, а у внешних акторов отсутствуют как действенные инструменты давления, так и политическая воля, чтобы обязать Баку дать согласие на сбалансированные и симметричные решения.
Это обстоятельство, по мнению политолога, следует рассматривать не только в техническом, но прежде всего в политическом и стратегическом контексте.