Принятый и вступивший в силу в Армении закон «О высшем образовании и науке» предусматривает значительные изменения по ряду ключевых направлений: укрупнение университетов, реформу научной деятельности, новую систему присвоения ученых степеней, а также механизмы учета студенческого опыта и индивидуальных образовательных планов.
По официальной версии, целью закона является повышение качества образовательных услуг, внедрение системы лицензирования и аккредитации, формирование цифровой среды управления, а также многослойной системы стипендий, стимулирующей успеваемость и научно-исследовательскую активность. Однако так ли все однозначно — делится своим мнением декан Международного центра научного образования Национальной академии наук Армении, международный эксперт в сфере образования Атом Мхитарян.
По его словам, новый закон объединяет четыре ранее действовавших отдельных закона: «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О научной и научно-технической деятельности», «О Национальной академии наук» и «О экспертизе». Все эти четыре закона утратили силу и были объединены в единый закон «О высшем образовании и науке».
«Но это не просто механическое объединение, на самом деле это попытка перевернуть все с ног на голову», — подчеркивает Мхитарян. По его словам, авторы закона руководствовались не логикой системных реформ, а преимущественно практическими целями.
Эксперт отмечает, что инициаторы часто действуют следующим образом: если какое-либо положение закона мешает реализации их решений, они просто изменяют это положение или принимают новый закон, который позволяет реализовать желаемое в рамках уже нового правового регулирования. «Именно это и произошло», — поясняет он:
«Например, если принимается решение использовать университетские здания в центре Еревана для иных целей, инициаторы изучают, позволяет ли закон это сделать. Если оказывается, что действующий закон такой шаг запрещает, они вносят законодательные изменения, которые легализуют этот шаг».
Мхитарян также обращает особое внимание на часть закона, касающуюся так называемого «Академического города». По его словам, эта идея обсуждалась уже три–четыре года, но законодательных обоснований до сих пор не было. Теперь в новом законе специально включены отдельные статьи по этой теме.
«Это исключительный случай, — отмечает Мхитарян, — поскольку в законах других стран отдельным образом не регулируется существование или деятельность «Академического города». Но в нашем случае такие положения не только включены, но и закреплено, что университет не может создавать никакие инфраструктуры за пределами «Академического города». Это означает, что если в будущем какой-либо университет будет перенесен в этот город, он не сможет иметь лаборатории, филиалы или другие структуры за его пределами». По его мнению, это положение противоречит Основному закону.
Следующая группа противоречий, по словам эксперта, касается организационно-правового статуса университетов. Мхитарян отмечает, что законом больше не разрешается, чтобы университеты функционировали как коммерческие организации, тогда как это признанная практика во всем мире.
«По этому закону университеты должны быть фондами, что фактически препятствует нормальной деятельности частных образовательных учреждений», — говорит он.
Мхитарян также обращает внимание на предусмотренные законом возрастные ограничения, которые также противоречат Конституции. Он напомнил, что Конституционный суд уже несколько раз подтвердил недопустимость возрастной дискриминации.
«Ранее это приводило к тому, что многие преподаватели лишались работы после достижения пенсионного возраста. К счастью, теперь такое больше невозможно, и они продолжают работать, передавая свой опыт», — подчеркивает эксперт.
Он добавляет, что все противоречивые положения были отмечены и направлены в аппарат президента, было предложено направить закон в Конституционный суд на предмет изучения соответствия Основному закону. Однако президент поспешил подписать закон, проигнорировав имеющиеся в нем противоречия.